Dasar Cukai Penggunaan Bateri 2026 China: Kesan Terhadap Pengilang Bateri Litium Dan Pembeli Global

Dasar Cukai Penggunaan Bateri 2026 China: Kesan terhadap Pengilang Bateri Litium dan Pembeli Global

Abstrak:Pada tahun 2026, Kementerian Kewangan China secara rasmi mengumumkan bahawa, mulai 1 September 2026, cukai penggunaan akan dikenakan ke atas kategori bateri matang seperti bateri-ion litium,-bateri hidrida logam{4}}nikel dan bateri litium primer, dengan kadar cukai meningkat secara beransur-ansur daripada 2% kepada 4%. Pada masa yang sama, tetingkap bebas cukai-akan disediakan sehingga 31 Disember 2028, untuk kategori baru muncul seperti{11}bateri keadaan pepejal, bateri natrium{12}}ion dan sel bahan api. Ini menandakan kali pertama China memperkenalkan mekanisme cukai penggunaan ke dalam industri bateri litium, menandakan peralihan bersejarah dalam dasar industri bateri China daripada "subsidi sejagat" kepada "panduan fiskal yang tepat." Bagi setiap pengeluar bateri litium dan pembeli luar negara di seluruh dunia, dasar ini akan membawa pelarasan struktur kos yang besar dan memberi kesan mendalam kepada landskap rantaian bekalan bateri global dalam tempoh tiga hingga lima tahun akan datang.

Bahagian 1: Latar Belakang Berita – Dari Mana Datangnya Dasar?

Keputusan bersejarah untuk menamatkan tempoh pengecualian cukai selama 11 tahun

Pada Jun 2026, Kementerian Kewangan China secara rasmi mengeluarkan pengumuman yang menyatakan bahawa, mulai 1 September tahun yang sama, cukai penggunaan akan dikenakan ke atas beberapa kategori bateri yang dikeluarkan dalam negara. Ini menandakan kali pertama China memperkenalkan mekanisme cukai penggunaan ke dalam sektor bateri litium, secara rasmi menamatkan dasar pengecualian cukai penggunaan bateri selama 11-tahun yang telah dilaksanakan sejak 2015.

Pengenalan dasar ini bukanlah secara tiba-tiba. Sejak beberapa tahun kebelakangan ini, industri bateri litium China telah mengalami pengembangan kapasiti yang tidak pernah berlaku sebelum ini-menurut data daripada Persatuan Pengilang Automobil China (CAAM), pengeluaran bateri litium-ion kumulatif China akan melebihi 1,100 GWj menjelang 2025, tetapi penggunaan kapasiti telah berkurangan kepada kira-kira{'5}} masalah industri yang semakin rendah, dan semakin rendah masalah persaingan industri. Pada masa yang sama, China menyumbang kira-kira 75% daripada pasaran bateri litium global, dan syarikat terkemuka seperti CATL, BYD dan EVE Energy terus mengembangkan penghantaran mereka, tetapi menghadapi tekanan yang semakin meningkat daripada penyiasatan anti{10}}subsidi oleh Eropah dan Amerika Syarikat. Berdasarkan latar belakang ini, Kementerian Kewangan telah memilih untuk menggunakan cukai penggunaan sebagai alat dasar baharu untuk mencari keseimbangan baharu antara hasil fiskal, peningkatan industri dan pematuhan perdagangan antarabangsa.

Garis Masa Utama

Untuk memahami dasar ini, anda perlu memahami garis masa pelaksanaan lengkapnya terlebih dahulu:

Mulai 1 September 2026, cukai penggunaan sebanyak 2% akan dikenakan ke atas-bateri primer bebas merkuri,-bateri hidrida logam nikel (-bateri hidrida logam), bateri primer litium,-bateri ion litium-dan bateri redoks aliran vanadium

Mulai 1 September 2027: Kadar cukai untuk lima kategori produk bateri di atas akan meningkat kepada 4%.

Mulai 1 April 2027: Cukai penggunaan sebanyak 2% akan dikenakan ke atas sel fotovoltaik (sel suria).

Berkuat kuasa 1 April 2028: Kadar cukai untuk sel fotovoltaik akan meningkat kepada 4%.

Dari 1 September 2026 hingga 31 Disember 2028: Bateri ion-natrium,-bateri keadaan pepejal, sel bahan api dan bateri perovskite, bateri tandem dan bateri galium arsenide dalam sel fotovoltaik akan dikecualikan daripada cukai penggunaan.

Mengapa ini sangat penting kepada pasaran global?

Sebab dasar cukai domestik telah menarik perhatian global terletak pada kedudukan industri bateri China yang tidak boleh diganti dalam rantaian bekalan global. Menurut Laporan Rantaian Bekalan Bateri Global 2025 Agensi Tenaga Antarabangsa (IEA), China kini mengawal kira-kira 75% kapasiti pengeluaran bateri-ion litium global, kira-kira 65% kapasiti pengeluaran bahan katod dan lebih 80% pengeluaran bahan anod. Ini bermakna kos bateri bagi sebahagian besar produk akhir di seluruh dunia, daripada kenderaan elektrik kepada stesen janakuasa simpanan tenaga, daripada telefon pintar kepada alatan kuasa, akan dipengaruhi secara langsung atau tidak langsung oleh dasar ini.

Laluan penghantaran cukai penggunaan dapat dilihat dengan jelas: Kos kilang bekas-pengilang China (termasuk cukai) meningkat → harga eksport diselaraskan dengan sewajarnya → harga perolehan pembeli luar negara meningkat → tekanan kos pada produk akhir diserahkan kepada pengguna. Rantaian ini mengambil masa antara beberapa bulan hingga satu hingga dua tahun, tetapi akhirnya akan mencapai setiap pautan dalam industri global yang bergantung pada bekalan bateri China.

Bahagian 2: Kandungan Dasar Teras – Kategori Bercukai dan Jadual Waktu Kadar Cukai

2-A. Penjelasan Terperinci Kategori Bateri Bercukai

Berikut ialah kategori bercukai dan kadar cukainya seperti yang disenaraikan dengan jelas dalam pengumuman Kementerian Kewangan:

Perlu diingat bahawa pelarasan kadar cukai untuk kategori yang dinyatakan di atas semuanya menggunakan strategi "dua-langkah"-kadar cukai sederhana sebanyak 2% diberikan untuk membolehkan industri menyesuaikan diri pada tahun pertama, dan kemudian kadar itu dinaikkan kepada 4% penuh selepas satu tahun. Reka bentuk berperingkat ini mencerminkan perdagangan berhemat-penggubal dasar antara objektif fiskal dan kestabilan industri.

2-B. Penjelasan Terperinci Kategori Bateri Bebas Cukai (1 September 2026 – 31 Disember 2028)

Berbeza dengan kategori bercukai, Kementerian Kewangan mengeluarkan senarai produk-yang dikecualikan cukai secara serentak. Enam jenis bateri berikut dikecualikan sepenuhnya daripada cukai penggunaan sehingga 31 Disember 2028:

Senarai pengecualian-cukai ini tidak dipilih secara rawak. Enam teknologi ini semuanya berada di peringkat awal pengkomersialan, dengan kos pembuatan umumnya lebih tinggi daripada produk matang dan penembusan pasaran yang rendah. Penubuhan tetingkap pengecualian cukai-pada dasarnya ialah kerajaan menggunakan dasar cukai untuk menggantikan subsidi langsung, membeli masa dan modal untuk-pengeluaran besar-besaran teknologi baharu.

2-C. Logik Asas Percukaian Berperingkat

Dokumen dasar ini, apabila diteliti secara keseluruhannya, boleh diringkaskan dengan logik berikut: **teknologi yang matang dan sudah terlebih bekalan cukai, dan mengurangkan cukai ke atas teknologi yang masih mengejar dan memerlukan sokongan.** Rangka kerja "percukaian dan pengecualian" ini sejajar rapat dengan laluan sejarah China dalam mempromosikan peningkatan industri. Implikasi dasar ini ialah era bateri-ion litium belum berakhir, tetapi industri mesti berkembang ke arah kecekapan yang lebih tinggi dan kandungan teknologi yang lebih tinggi.

Bahagian 3: Mengapakah China akan memperkenalkan cukai penggunaan bateri pada 2026?

3-A. Melaraskan Struktur Hasil Fiskal: Membina Sistem Cukai Hijau

Daripada perspektif-fiskal makro, China sedang mempercepatkan pembinaan sistem cukai-persekitaran di bawah rangka kerja matlamat "karbon dwi"nya. Sebagai alat matang untuk mengawal selia penggunaan barangan tertentu, kemasukan cukai penggunaan dalam kotak alat fiskal hijau adalah pilihan yang logik. Berdasarkan anggaran pengeluaran bateri-ion litium kira-kira 1,100 GWj di China menjelang 2025 dan purata harga bekas-kilang kira-kira RMB 60 juta setiap GWj, cukai penggunaan sebanyak 2% boleh membawa masuk lebih kurang RMB 13 bilion hasil tahunan tambahan untuk kerajaan; angka ini akan melebihi RMB 26 bilion jika dinaikkan kepada 4%. Skala ini adalah besar untuk menyokong subsidi untuk R&D teknologi baru muncul dan pelaburan dalam tadbir urus alam sekitar.

3-B. Menyelesaikan lebihan kapasiti: Menggantikan campur tangan pentadbiran dengan cukai

Sepanjang tiga tahun yang lalu, kadar pengembangan kapasiti pengeluaran bateri litium China telah jauh melebihi kadar pertumbuhan permintaan pasaran. Menurut data BloombergNEF, menjelang akhir tahun 2025, kapasiti pengeluaran bateri litium berkesan China akan mencapai kira-kira 2,000 GWj, manakala output sebenar dalam tempoh yang sama ialah kira-kira 1,100 GWj, menghasilkan kadar penggunaan kapasiti hanya kira-kira 55%. Sebilangan besar pengeluar bersaiz kecil dan sederhana-beroperasi pada margin yang tipis atau malah mengalami kerugian, dan seluruh industri terperangkap dalam kitaran ganas persaingan harga-rendah.

Pengenaan cukai penggunaan secara langsung akan memerah ruang survival kapasiti pengeluaran yang tidak cekap. Untuk pengilang yang lebih kecil dengan margin keuntungan kasar sudah di bawah 5%, tambahan 2%-4% kos cukai sudah cukup untuk mencetuskan keputusan mereka untuk keluar daripada pasaran atau mendapatkan penggabungan dan pengambilalihan. Pada dasarnya, ini adalah kerajaan menggunakan mekanisme harga untuk mencapai penjelasan industri, menggantikan kaedah sebelumnya menetapkan had kapasiti melalui perintah pentadbiran, yang lebih selaras dengan hala tuju pembaharuan berorientasikan pasaran.

3-C. Panduan Pelan Hala Tuju Teknologi: Membuka Jalan untuk Teknologi Bateri Generasi Seterusnya

Rancangan Lima-Tahun Ke-14 China secara eksplisit menyenaraikan-bateri keadaan pepejal dan bateri-ion natrium sebagai bidang utama untuk penemuan. Walau bagaimanapun, dalam persekitaran pasaran yang dicirikan oleh lebihan kapasiti yang teruk dan harga yang terus menurun dalam sektor bateri-ion litium, kuasa pasaran tulen tidak mencukupi untuk mendorong syarikat melabur modal yang mencukupi dalam penyelidikan dan pembangunan teknologi baharu dengan tempoh bayaran balik yang lebih lama.

Pengenalan dasar pengecualian cukai telah mengubah persamaan kos ini. Mengambil syarikat yang mengeluarkan 100 GWh bateri keadaan pepejal-setiap tahun sebagai contoh, berbanding bateri litium-ion yang dikenakan cukai, perbezaan kadar cukai 4% akan menghasilkan kelebihan kos ratusan juta RMB, cukup untuk mencipta kesan insentif yang besar pada peringkat membuat keputusan pelaburan-. Ini bukan subsidi, sebaliknya membentuk semula struktur kos persaingan pasaran melalui perbezaan cukai.

3-D. Menangani Tekanan Perdagangan Antarabangsa: Kepentingan Geopolitik Instrumen Cukai

Sejak 2023, EU telah memulakan penyiasatan anti-subsidi ke atas kenderaan elektrik China dan akhirnya mengenakan tarif tambahan; AS, sementara itu, telah mengekalkan dan mengukuhkan halangan tarifnya ke atas produk bateri China di bawah Seksyen 301. Tekanan berterusan daripada EU dan AS berhubung subsidi bateri di China telah memaksa kerajaan China untuk mencari alat sokongan industri yang lebih defensif dalam rangka kerja peraturan WTO.

Menurut WTO Agreement on Subsidies and Countervailing Measures (SCM Agreement), cukai penggunaan domestik yang dikenakan oleh negara anggota ke atas produk mereka dianggap sebagai langkah cukai am, bukan subsidi khusus, dan pada dasarnya, tidak membentuk alat dasar yang boleh disasarkan dalam penyiasatan duti balas. Menggantikan subsidi industri langsung dengan cukai penggunaan membantu China membina asas undang-undang yang lebih kukuh untuk pertahanannya dalam pergeseran perdagangan antarabangsa.

3-E. Perlindungan Alam Sekitar dan Pengurusan Sumber: Membimbing Industri Ke Arah Pembangunan Berkualiti Tinggi

Dari perspektif-jangka panjang, dasar ini juga memenuhi matlamat pengurusan sumber China. Perlombongan sumber mineral utama seperti litium, kobalt dan nikel mempunyai kesan alam sekitar yang ketara, manakala produk-bateri rendah selalunya mempunyai ketumpatan tenaga yang rendah dan hayat kitaran yang pendek, mengakibatkan faedah ekonomi dan alam sekitar yang rendah bagi setiap unit penggunaan sumber. Dengan mengenakan cukai kepada kategori produk matang, dasar ini secara objektif membimbing industri ke arah produk yang mempunyai ketumpatan tenaga yang tinggi, jangka hayat yang panjang dan kebolehkitar semula yang lebih baik, bersinergi dengan matlamat "karbon dwi" China dan strategi ekonomi bulat.

Bahagian 4: Kesan ke atas Pengilang Bateri Litium China

4-A. Tekanan Kos Langsung: Perbezaan Antara Kilang Besar dan Kecil

Kesan pertama dasar baharu ke atas pengilang ialah peningkatan langsung dalam-kos kilang. Mengambil bateri litium-sebagai contoh, cukai penggunaan dikenakan pada peringkat pengeluaran (atau pembuatan kontrak) dan syarikat perlu mengesahkan pembayaran cukai di peringkat-bekas kilang. Dengan mengandaikan harga bekas-kilang bagi pek bateri kuasa ialah 60 juta yuan setiap GWj, cukai penggunaan 2% bermakna beban cukai tambahan kira-kira 1.2 juta yuan/GWj; selepas meningkat kepada 4%, beban cukai akan mencapai kira-kira 2.4 juta yuan/GWj.

Walau bagaimanapun, kesan kos ini tidak diagihkan sama rata dalam industri. Syarikat terkemuka seperti CATL dan BYD, dengan kuasa tawar-menawar yang kukuh, skala ekonomi dan margin kasar yang agak tinggi (margin kasar CATL untuk bateri kuasa adalah kira-kira 26% pada tahun 2024), boleh menyerap kesan sedikit sebanyak dengan mengoptimumkan kos rantaian bekalan, meningkatkan nilai tambah produk atau memindahkan sebahagian beban cukai ke hiliran. Tetapi bagi kebanyakan pengeluar bersaiz kecil dan sederhana-dalam industri yang margin kasarnya telah jatuh kepada 3%-8%, beban cukai tambahan 2%-4% secara langsung boleh menyebabkan kerugian, memaksa mereka memilih antara penutupan pengeluaran, transformasi atau pemerolehan.

4-B. Pemampatan Margin Untung dan Rundingan Harga Hilir

Pengeluar kecil dan sederhana-juga menghadapi cabaran besar: keupayaan mereka untuk menyalurkan beban cukai kepada pelanggan hiliran adalah amat terhad. Pembuat kereta dan penyepadu storan tenaga yang besar biasanya menyertakan klausa penguncian-harga yang ketat dalam kontrak mereka dan mempunyai kuasa tawar-menawar yang besar dalam pemilihan pembekal. Dalam pasaran yang dicirikan oleh lebihan bekalan, kenaikan harga unilateral oleh pembekal sering mengakibatkan pesanan hilang.

Dilema ini akan memburukkan lagi polarisasi industri: pengeluar besar mungkin mengembangkan bahagian pasaran mereka semasa kejutan pembaharuan cukai, manakala pengeluar yang lebih kecil akan dipaksa keluar dari pasaran dengan lebih cepat. Dari segi sejarah, peningkatan pesat dalam kepekatan yang dialami oleh industri fotovoltaik China semasa tempoh pengurangan subsidi 2011-2013 boleh dijadikan rujukan.

4-C. Transformasi Struktur Produk Dipercepatkan

Bagi pengilang yang mempunyai keupayaan R&D yang mencukupi, dasar cukai penggunaan memberikan isyarat jelas untuk transformasi: mempercepatkan peralihan ke arah kategori-terkecuali cukai. Pelaburan R&D bateri keadaan pepejal-sebelum ini menghadapi kesukaran pembiayaan disebabkan kitaran pulangan komersialnya yang panjang, tetapi perbezaan kadar cukai 2%-4% telah mentakrifkan semula hubungan persaingan antara bateri-pepejal dan bateri litium cair-pada tahap kos, menjadikan garis masa pengkomersilan bateri keadaan pepejal lebih ekonomik.

Situasi dengan bateri ion-natrium amat perlu diberi perhatian. Oleh kerana bateri ion natrium-tidak bergantung pada sumber yang terhad seperti litium dan kobalt, kos bahan mentahnya secara semula jadi lebih rendah daripada bateri-ion litium. Ditambah dengan tetingkap pengecualian cukai, mereka bersedia untuk bersaing secara langsung dengan bateri litium besi fosfat dalam aplikasi dengan keperluan ketumpatan tenaga yang agak rendah, seperti-kenderaan elektrik beroda dua dan-simpanan tenaga berskala kecil. Syarikat seperti CATL, BYD dan Zhongke Haina telah pun mewujudkan barisan pengeluaran-ion natrium, dan pengembangan kapasiti mereka dijangka meningkat selepas dasar itu dilaksanakan.

4-D. Kemungkinan mengalihkan kapasiti pengeluaran ke luar negara.

Sesetengah pengilang mungkin mengalihkan perhatian mereka kepada pangkalan pengeluaran luar negara, memindahkan kapasiti ke-kawasan tidak bercukai untuk mengelakkan beban cukai. Malah, kilang CATL di Hungary, operasi Guoxuan High-Tech di Jerman dan Maghribi serta pelaburan EVE Energy di Asia Tenggara semuanya mendahului pelaksanaan dasar ini. Dasar baharu boleh mempercepatkan proses ini, terutamanya untuk barisan produk-eksport. Mewujudkan kapasiti pengeluaran setempat di pasaran destinasi atau tempat transit boleh memintas cukai penggunaan China dan memintas halangan tarif Eropah dan Amerika, menawarkan kelebihan dua kos.

4-E. Beban Awal Membina Sistem Pematuhan

Bagi kebanyakan pengeluar bateri litium, cukai penggunaan mewakili dimensi perakaunan cukai yang baharu sepenuhnya. Sebelum dasar baharu itu dilaksanakan, syarikat perlu melengkapkan persediaan pematuhan berikut: mewujudkan pengisytiharan cukai penggunaan dan sistem perakaunan, mengesahkan klasifikasi setiap kategori produk, menilai layanan cukai pemprosesan sumber luar, dan merundingkan semula syarat harga kontrak dengan pelanggan hiliran. Pelaburan pematuhan ini akan menanggung kos pengurusan tambahan dalam jangka pendek, terutamanya untuk perusahaan kecil dan sederhana-dengan sistem kawalan dalaman yang lemah.

Bahagian 5: Kesan kepada Pembeli Bateri Litium Luar Negara

5-A. Bagaimanakah kos perolehan akan berubah?

Bagi pembeli luar negara yang bergantung pada rantaian bekalan China, soalan paling langsung ialah: berapakah kos perolehan saya akan meningkat? Jawapannya bergantung kepada kesan gabungan berbilang pembolehubah.

Di bawah senario garis dasar (dengan mengandaikan pembekal China menyalurkan sepenuhnya beban cukai kepada harga eksport), kenaikan langsung harga FOB akan selaras dengan kadar cukai, iaitu, peningkatan kira-kira 2% selepas September 2026 dan kira-kira 4% selepas September 2027. Walau bagaimanapun, dengan mengambil kira turun naik kadar pertukaran (sebahagian daripada harga susut nilai boleh ditetapkan sebanyak 1% dalam RM{8}}2 yang sama. peningkatan), tekanan persaingan domestik di China (pembekal boleh memilih untuk memampatkan margin keuntungan mereka untuk mengekalkan pesanan), dan mekanisme perlindungan harga kontrak jangka panjang, peningkatan sebenar dalam kos perolehan dijangka antara **1% dan 5%**, dengan kebanyakan pembeli berkemungkinan mengalami peningkatan sekitar 2%-3%.

Adalah amat penting untuk mengetahui bahawa jika butiran rebat cukai eksport tidak jelas (lihat Bahagian 7), kenaikan harga eksport mungkin lebih tinggi daripada yang dijangkakan dan julat anggaran-yang disebutkan di atas mungkin dianjak ke atas.

5-B. Tiga Strategi Harga Pembekal

Berhadapan dengan beban cukai baharu, pembekal bateri litium China biasanya menggunakan salah satu daripada tiga strategi berikut, atau gabungan beberapa strategi:

Strategi 1: Serap** - Terutamanya dilihat dalam kategori produk atau senario yang sangat kompetitif di mana pembekal tidak sabar-sabar untuk mengekalkan bahagian pasaran dengan pelanggan utama. Ia paling menguntungkan pembeli dalam jangka pendek, tetapi mungkin membawa kepada tekanan kewangan terkumpul ke atas pembekal dan risiko kestabilan bekalan seterusnya.

Strategi Kedua: Lulus Separa-melalui** - Hasil pasaran yang paling biasa, di mana kedua-dua pihak berunding untuk berkongsi beban cukai, dengan pelarasan harga antara lebih kurang 50% hingga 70% daripada kadar cukai. Model ini lebih mampan dan lebih sesuai untuk mengekalkan-perkongsian jangka panjang.

Strategi 3: Lulus Penuh-melalui** - Terutamanya dilihat dalam kategori produk khusus dengan halangan teknologi tinggi dan kekurangan pembekal alternatif, atau dalam fasa rundingan semula selepas tamat tempoh-kontrak jangka panjang. Dalam senario ini, pembeli menanggung beban cukai penuh, dengan kos perolehan meningkat seiring dengan kadar cukai.

5-C. Strategi berurusan dengan pembeli luar negara

Strategi 1: Lindungi kontrak bekalan-jangka panjang menjelang September 2026

Bagi pembeli yang mempunyai volum pembelian yang stabil dan permintaan yang boleh diramalkan, adalah disyorkan untuk menandatangani perjanjian pembelian jangka panjang-dengan pembekal utama China selama 12-24 bulan sebelum polisi berkuat kuasa secara rasmi pada 1 September 2026 dan untuk menyatakan dengan jelas klausa penanda aras harga dalam kontrak untuk mengunci harga sebelum pelarasan dasar dalam tempoh penanda aras.

Strategi 2: Sertakan klausa pelarasan cukai dalam kontrak.

Bagi pembeli yang tidak dapat mendapatkan kontrak dalam jangka pendek, adalah amat disyorkan untuk memasukkan klausa perubahan cukai yang jelas dalam kontrak baharu atau kontrak yang diperbaharui. Klausa ini harus menetapkan bahawa jika kerajaan China memperkenalkan perubahan dasar cukai yang secara langsung mempengaruhi harga-kilang bateri, kedua-dua pihak akan merundingkan semula harga dalam tempoh tertentu, menetapkan had atas untuk julat pelarasan. Pada masa ini, ini merupakan alat perlindungan kontrak yang paling biasa digunakan dalam industri untuk menangani ketidakpastian dasar.

Strategi 3: Menilai kebolehlaksanaan kepelbagaian pembekal

Kepelbagaian rantaian bekalan bukanlah cadangan baharu, tetapi tetingkap dasar 2026 menyediakan hujah keutamaan baharu untuk strategi ini. Syarikat Korea Selatan LG Energy Solution, Samsung SDI, dan SK On terutamanya mengembangkan kapasiti mereka di Amerika Utara dan Eropah; Panasonic Jepun berakar umbi dalam pasaran EV Amerika Utara; dan Kumpulan Tata India sedang mempercepatkan pembinaan kapasiti pengeluaran baterinya. Walau bagaimanapun, kekangan praktikal termasuk: spesifikasi teknikal produk Korea Selatan dan Jepun selalunya berbeza daripada produk China, dan kos penukaran tidak boleh diabaikan; sistem kualiti dan kestabilan penghantaran pembekal baru muncul seperti dari India masih memerlukan masa untuk dibuktikan. Oleh itu, kepelbagaian harus dirancang sebagai strategi jangka sederhana-dan bukannya pelan kontingensi.

Strategi 4: Utamakan menilai kesesuaian-kategori produk bebas cukai

Untuk senario aplikasi di mana spesifikasi teknikal membenarkan penggantian, adalah disyorkan untuk menilai secara sistematik kebolehlaksanaan bateri-ion natrium atau bateri-pepejal (sebaik sahaja ia memasuki pengeluaran besar-besaran) sebagai alternatif. Terutamanya dalam senario dengan keperluan ketumpatan tenaga yang agak santai, seperti storan tenaga,-kenderaan beroda dua dan-kenderaan elektrik berkelajuan rendah, kelebihan sifar-cukai bateri natrium-sehingga penghujung tahun 2028 menjadikannya sangat kompetitif dari segi jumlah kos pemilikan (TCO).

5-D. Kesan perbezaan dalam pembeli dari wilayah yang berbeza

Pembeli AS menghadapi tekanan dua kos. Di bawah Seksyen 301, eksport bateri litium China ke AS telah dikenakan tarif tambahan sebanyak 7.5%–25%. Jika ini ditambah dengan cukai penggunaan sebanyak 4%, peningkatan sebenar dalam kos perolehan untuk pembeli AS adalah yang paling ketara antara semua wilayah, mempercepatkan lagi peralihan mereka ke arah Korea Selatan, Jepun, dan juga pembekal bateri domestik.

Pembeli Eropah: Tekanan penghantaran cukai penggunaan ditambah lagi dengan keperluan pematuhan Peraturan Bateri EU 2023/1542. Peraturan EU mempunyai keperluan yang jelas mengenai pengisytiharan jejak karbon bateri dan perkadaran bahan kitar semula. Pembekal China sudah pun menghadapi kos tambahan dalam memenuhi keperluan ini, dan pengenalan cukai penggunaan akan memampatkan lagi margin keuntungan dalam perdagangan bateri China-Eropah. Tambahan pula, walaupun Mekanisme Penyesuaian Sempadan Karbon EU (CBAM) tidak meliputi produk bateri secara langsung pada masa ini, risiko skop yang diperluaskan perlu dimasukkan dalam-perancangan perolehan jangka sederhana.

Pembeli Asia Tenggara: Secara relatifnya, mereka paling kurang terjejas secara langsung dan mempunyai peluang untuk-perdagangan eksport semula. Vietnam, Thailand, Malaysia dan negara lain bukan sahaja merupakan pasaran import penting bagi bateri China tetapi juga destinasi keutamaan bagi pengeluar China untuk mewujudkan kapasiti pengeluaran luar negara. Memandangkan lebih banyak pengeluar bateri China menubuhkan kilang di Asia Tenggara, pembeli tempatan boleh mengharapkan untuk membeli terus produk keluaran tempatan yang mengelakkan cukai penggunaan.

Bahagian 6: Kesan terhadap Pengkelasan Kawasan Aplikasi Berbeza

6-A. Industri Kenderaan Elektrik (EV).

Kos bateri kuasa menyumbang kira-kira 35%–45% daripada jumlah kos kenderaan elektrik. Pengenalan cukai penggunaan ke atas bateri-ion litium akan memperkenalkan tekanan kos baharu di hulu dalam rantaian bekalan dan secara beransur-ansur akan diserahkan kepada harga kenderaan lengkap.

Untuk jenama EV domestik China (BYD, NIO, XPeng, dll.), daya saing kos produk eksport mereka mungkin terhakis sedikit sebanyak. Terutamanya di pasaran Eropah, jenama EV China sudah pun mengalami tekanan daripada tarif tambahan, dan peningkatan selanjutnya dalam kos bateri mungkin menyukarkan untuk mengekalkan harga beberapa model di pasaran Eropah. Walau bagaimanapun, pembuat kereta terkemuka biasanya mempunyai perjanjian kerjasama strategik yang mendalam dengan pembekal bateri, yang akan melambatkan dan melancarkan kesan penghantaran harga sedikit sebanyak dalam jangka pendek.

Dasar pengecualian cukai untuk bateri-ion natrium amat perlu diberi perhatian dalam konteks ini. CATL telah pun melancarkan bateri-ion natrium dan merancang untuk menggunakannya dalam-kenderaan elektrik peringkat permulaan. Jika dasar tersebut membimbing dan mempercepatkan pelepasan kapasiti pengeluaran bateri-ion natrium, struktur kos bateri kuasa untuk-EV peringkat kemasukan akan mengalami perubahan yang ketara.

6-B. Industri Sistem Penyimpanan Tenaga (ESS).

Landskap dasar untuk industri penyimpanan tenaga agak kompleks. Bateri aliran redoks Vanadium dan bateri ion litium-kedua-duanya dikenakan cukai di bawah kategori cukai yang sama dengan kadar cukai yang sama, jadi hubungan persaingan relatifnya dalam senario storan tenaga bersambung-besar-skala besar kekal tidak terjejas. Pembolehubah sebenar datang daripada kelebihan pengecualian cukai bagi bateri-ion natrium-dalam skala kecil- hingga sederhana-skala simpanan tenaga industri dan komersial serta senario storan tenaga kediaman, jumlah kos pemilikan (TCO) daya saing bateri natrium-akan dipertingkatkan dengan ketara disebabkan dasar pengecualian cukai.

Menurut ramalan BloombergNEF, menjelang 2028, kos pengeluaran besar-besaran bateri-ion natrium dijangka menurun kepada bawah RMB 50 juta setiap GWj. Jika kelebihan kadar cukai 4% ditambah, jurang kos antara bateri-ion natrium dan bateri fosfat besi litium akan mengecil lagi ke tahap yang boleh diabaikan. Pada masa itu, landskap kompetitif laluan teknologi dalam pasaran simpanan tenaga akan menghadapi penstrukturan semula yang ketara.

6-C. Industri Elektronik Pengguna

Produk elektronik pengguna seperti telefon pintar, komputer riba, fon kepala wayarles dan peranti boleh pakai terutamanya menggunakan bateri litium{0}}ion kecil. Berbanding dengan bateri kuasa EV, nilai individu bateri yang digunakan dalam elektronik pengguna adalah lebih kecil, dan kadar cukai 4% mempunyai kesan mutlak terhad pada kos produk tunggal (beban cukai pada bateri telefon mudah alih meningkat kira-kira 1-3 RMB). Walau bagaimanapun, bagi jenama elektronik pengguna dengan penghantaran tahunan mencecah ratusan juta, beban cukai terkumpul masih ketara.

Gergasi elektronik pengguna global seperti Apple dan Samsung telah pun melaksanakan strategi rantaian bekalan "China+1", mengalihkan beberapa kapasiti pengeluaran ke Vietnam dan India. Dasar cukai penggunaan ini mungkin mengukuhkan lagi insentif mereka untuk mewujudkan sumber bekalan bateri di luar China, terutamanya bagi pembekal Vietnam dan India yang mampu menerima tempahan untuk bateri litium kecil untuk elektronik pengguna, yang memberikan peluang pasaran baharu.

6-D. Penyepaduan Photovoltaic dan Photovoltaic-Storage

Jadual cukai untuk sel fotovoltaik berbeza daripada untuk bateri simpanan tenaga (2% bermula pada April 2027, meningkat kepada 4% pada April 2028), membolehkan industri tempoh penyesuaian yang lebih lama. Lebih penting lagi, pengecualian cukai lengkap untuk sel perovskit, sel tandem dan sel gallium arsenide secara berkesan membuka landasan pantas untuk pengkomersilan teknologi fotovoltaik generasi-yang akan datang tanpa halangan cukai.

Pada masa ini, kecekapan penukaran perovskite-sel solar tandem silikon kristal telah melebihi 33%, meletakkannya pada tahap terkemuka di peringkat global. Walau bagaimanapun, hasil pengeluaran besar-besaran dan kestabilan-jangka panjang masih memerlukan penemuan lebih lanjut. Dasar pengecualian cukai menyediakan syarikat yang berkaitan dengan tetingkap kos rendah 2-3 tahun, memudahkan pengeluaran besar-besaran yang pesat selepas kejayaan teknologi.

6-E. Aplikasi Perindustrian dan Khas

Sel bahan api telah menerima tempoh pengecualian cukai yang paling lama antara semua kategori yang dikenakan cukai, yang merupakan faedah yang jelas kepada pasaran khusus seperti forklift berkuasa hidrogen-, bekalan kuasa sandaran hidrogen pegun dan kenderaan komersial sel bahan api. Dalam tahun-tahun kebelakangan ini, China telah melabur banyak dalam sumber sokongan perindustrian untuk kenderaan komersial sel bahan api hidrogen, dan dasar pengecualian cukai yang disertakan membantu mengurangkan kos marginal sistem sel bahan api hidrogen, mempercepatkan kedatangan titik tip ekonomi mereka berbanding kuasa diesel.

6-F. Kenderaan Dua Roda Elektrik dan Alat Kuasa

Bateri asid plumbum-pada masa ini tidak termasuk dalam kategori produk bercukai, manakala bateri-ion litium tertakluk pada cukai. Perbezaan ini mungkin melambatkan penghijrahan pasaran dua roda-elektrik daripada bateri-asid-ke litium-dalam jangka pendek, memberikan sedikit tekanan pada jenama dua-roda elektrik yang bergantung kepada bekalan bateri-ion litium (seperti Ninebot dan Niu Technologies). Pada masa yang sama, bateri natrium-ion, dengan kelebihan bebas cukai-nya, dijangka menjadi yang pertama menggantikan sebahagian bateri litium besi fosfat dalam kategori-dua roda, yang sangat sensitif terhadap kos.

Bahagian 7: Adakah eksport bateri litium China telah terjejas?

7-A. Peringkat Kutipan Cukai Penggunaan dan Mekanisme Bayaran Balik Cukai Eksport

Untuk memahami kesan eksport, adalah penting untuk menjelaskan peringkat kutipan cukai penggunaan terlebih dahulu. Menurut Undang-undang Cukai Penggunaan China dan peraturan pelaksanaan yang berkaitan, cukai penggunaan dikenakan **pada peringkat pengeluaran atau pemprosesan**, bukan pada peringkat jualan atau eksport. Ini bermakna tidak kira sama ada produk akhir dijual di dalam negara atau dieksport ke luar negara, pengilang menanggung kewajipan untuk membayar cukai penggunaan apabila selesai pengeluaran.

Isu utamanya terletak pada mekanisme rebat cukai eksport. Dasar Cina semasa membenarkan pengeksport memohon bayaran balik bagi nilai-cukai tambahan (VAT) yang dibayar semasa berlepas, tetapi untuk cukai penggunaan, peraturan rebat berbeza-beza bergantung pada kategori produk. Pada masa ini, eksport kategori cukai penggunaan tradisional seperti tembakau dan alkohol secara amnya tidak layak untuk rebat cukai penggunaan; namun, bagi bateri, yang baru dimasukkan dalam skop cukai, Kementerian Kewangan masih belum mengeluarkan peraturan terperinci yang jelas untuk rebat cukai eksport.

Ketidakpastian dasar ini mewakili pendedahan risiko yang ketara untuk{0}}pengilang berorientasikan eksport. **Jika bateri yang dieksport tidak menerima bayaran balik cukai penggunaan, kos eksport pengeluar akan meningkat dengan ketara sebanyak 2% (dari September 2026) kepada 4% (dari September 2027), dan kos ini mesti diserap melalui kenaikan harga atau pengurangan margin keuntungan. Jika eksport menerima bayaran balik cukai, harga eksport tidak akan terjejas secara langsung dan kesan eksport dasar akan menjadi lemah dengan ketara.** Semua perusahaan berorientasikan eksport-dinasihatkan supaya memantau dengan teliti peraturan sokongan berikutnya yang dikeluarkan oleh Pentadbiran Percukaian Negeri dan menjalankan penilaian pematuhan dengan penasihat cukai terlebih dahulu.

7-B. Kesan kepada daya saing harga eksport

Daya saing harga bateri litium China dalam pasaran global adalah hasil daripada skala-ekonomi jangka panjang, pengumpulan teknologi dan penyepaduan rantaian bekalan. Menurut data SNE Research, menjelang 2025, jenama China akan menduduki enam daripada sepuluh kedudukan teratas dalam pemasangan bateri kuasa global, dengan CATL memegang kira-kira 37% bahagian pasaran global.

Walaupun tanpa rebat cukai eksport, cukai penggunaan 4% secara asasnya tidak akan menjejaskan kelebihan harga bateri China. Mengambil bateri litium besi fosfat sebagai contoh, harga eksport China masih mempunyai kelebihan harga 20%-30% berbanding pesaing Korea Selatan. Walau bagaimanapun, dalam segmen pasaran yang sangat kompetitif, kelemahan kos sebanyak 4% boleh menjadi penentu dalam mendapatkan pesanan marginal, terutamanya dalam proses pembidaan pembuat kereta Eropah, di mana perbezaan harga kurang daripada 5% selalunya cukup untuk mempengaruhi pemilihan pembekal.

7-C. Kesan pembezaan di destinasi eksport utama

Eksport ke EU: Peraturan Bateri EU (EU) 2023/1542 telah menetapkan garis masa pematuhan yang jelas untuk pelaporan jejak karbon bateri, usaha wajar rantaian bekalan dan perkadaran bahan kitar semula. Pengeksport China telah menanggung kos tambahan dalam memenuhi keperluan kawal selia ini. Jika cukai penggunaan ditambah di atas ini, dan tiada mekanisme rebat cukai eksport, margin keuntungan perdagangan bateri Sino-EU akan dikurangkan lagi. Sesetengah pembekal China boleh memilih untuk mengembangkan kapasiti pengeluaran di Eropah (seperti Hungary dan Poland) untuk mengelakkan kos berganda.

Eksport ke Amerika Syarikat: Amerika Syarikat mengekalkan tarif tambahan Seksyen 301 ke atas produk bateri China (25% untuk bateri-ion litium) dan mengukuhkan insentif subsidi untuk bateri bukan-Cina-melalui Akta Pengurangan Inflasi (IRA). Berdasarkan latar belakang ini, eksport bateri China terus ke Amerika Syarikat telah menyusut dengan ketara. Kesan kecil cukai eksais agak terhad, tetapi ia telah mengukuhkan lagi motivasi strategik bagi pengeluar China untuk mewujudkan kapasiti pengeluaran di Mexico dan Kanada.

Eksport ke pasaran baru muncul (Asia Tenggara, Amerika Selatan, Timur Tengah dan Afrika): Pasaran ini paling bergantung kepada produk bateri China dan pada masa ini tidak mempunyai sumber bekalan tempatan alternatif. Tanpa rebat cukai eksport, kenaikan kos akan diteruskan melalui pelarasan harga, tetapi risiko penggantian bahagian pasaran adalah rendah disebabkan kelebihan harga yang ketara bagi produk China.

7-D. Strategi Tindak Balas Eksport Pengilang

Berhadapan dengan peningkatan kos eksport,-berfikiran ke hadapan, pengeluar China sedang mengejar dua penyelesaian selari:

Laluan 1: Mempercepatkan susun atur kapasiti pengeluaran luar negara. Kilang Hungary CATL (kapasiti terancang 100 GWj) dijangka memulakan pengeluaran menjelang akhir 2026, dan kilang BYD di Hungary dan Brazil juga sedang dalam pembinaan. Mewujudkan kapasiti pengeluaran setempat di pasaran destinasi bukan sahaja dapat mengelakkan cukai penggunaan China, tetapi juga memintas tarif import EU, dan memenuhi keperluan kapasiti pengeluaran tempatan dan dasar keutamaan perolehan kerajaan.

Laluan Kedua: Peningkatan Teknologi untuk Mengekalkan Daya Saing Berbeza. Dengan kelebihan harga yang semakin mengecil, kepimpinan teknologi telah menjadi penting untuk mengekalkan daya saing global. Bateri Kirin CATL, bateri bilah BYD dan pelaburan R&D pelbagai pengeluar dalam-bateri keadaan pepejal semuanya adalah persediaan untuk bergerak melangkaui era persaingan harga yang mudah.

Bahagian 8: Trend Masa Depan dalam Industri Bateri Selepas 2026

8-A. Bateri keadaan pepejal: Dasar mempercepatkan pengkomersilan.

Bateri keadaan pepejal-pada masa ini merupakan medan pertempuran paling kompetitif dalam arena teknologi bateri global. China, Jepun, Korea Selatan dan Eropah serta Amerika Syarikat semuanya telah menyenaraikan-bateri keadaan pepejal sebagai keutamaan strategik dan dasar pengecualian cukai China menyediakan kelebihan kos tambahan kepada syarikat domestik pada persimpangan kritikal dalam persaingan.

Pada masa ini, syarikat seperti CATL, BYD, Guoxuan High-Tech, Ganfeng Lithium dan Qingtao Energy semuanya telah mengumumkan-peta jalan pengeluaran besar-besaran bateri keadaan pepejal mereka, dengan garis masa tertumpu pada 2027-2028. Jika mereka boleh mencapai kejayaan dalam teknologi utama daripada keadaan separa-pepejal-ke semua bateri-pepejal-dan merealisasikan pengeluaran besar-besaran dalam tetingkap bebas cukai-, syarikat-syarikat ini akan mewujudkan kelebihan kos dan teknologi yang ketara menjelang penghujung tingkap pada tahun 2028. Pada masa itu, walaupun dalam keadaan pasaran yang kukuh, walaupun dalam kedudukan pasaran yang kukuh akan sukar untuk digoncang.

8-B. Bateri natrium-ion: Penerima jangka terdekat yang paling pasti

Antara penerima dasar pengecualian cukai, garis masa pengkomersilan bateri natrium-padanan paling rapat dengan tempoh tetingkap dasar. Tidak seperti bateri keadaan-pepejal, yang masih dalam peringkat penyelidikan dan pembangunan, laluan teknologi teras bagi bateri-ion natrium (oksida berlapis, polianionik dan biru Prusia) agak matang. Bateri ion-natrium-generasi pertama CATL (ketumpatan tenaga 160 Wh/kg) adalah jisim-dihasilkan pada tahun 2023 dan ketumpatan tenaga produk generasi-kedua telah melebihi 200 Wh/kg.

Tetingkap bebas cukai-dari September 2026 hingga Disember 2028 dengan tepat meliputi peringkat kritikal peralihan bateri-ion natrium daripada-pengeluaran kelompok kecil kepada-pengeluaran besar-besaran berskala besar. Dalam tempoh ini, kelebihan kos yang dibawa oleh pengecualian cukai akan mempercepatkan penembusan pasarannya dalam senario seperti-kenderaan elektrik beroda dua,-kenderaan elektrik berkelajuan rendah dan storan tenaga industri dan komersial. Menurut ramalan institusi, menjelang 2028, pengeluaran bateri ion natrium{11}}tahunan China dijangka melebihi 100 GWj, pada masa itu kos pembuatan unitnya mungkin setanding atau lebih rendah daripada bateri litium besi fosfat.

8-C. Penstrukturan Semula Mendalam Rantaian Bekalan Bateri Global

Dasar cukai penggunaan 2026 adalah salah satu daripada banyak kuasa yang mendorong penstrukturan semula rantaian bekalan bateri global, tetapi bukan satu-satunya. IRA AS, Akta Bahan Mentah Kritikal EU (CRMA) dan Skim Insentif Berkaitan Pengeluaran India (Skim PLI) bersama-sama mewujudkan persekitaran dasar berbilang kutub yang mendorong rantaian industri bateri tersebar ke wilayah di luar China.

Dalam tempoh tiga hingga lima tahun akan datang, kami menjangkakan untuk melihat perubahan struktur selari berikut: Pertama, pengeluar China akan mempercepatkan penubuhan kapasiti pengeluaran setempat di Eropah, Amerika Utara dan Asia Tenggara; kedua, negara kaya-sumber seperti India dan Indonesia akan meningkatkan dengan ketara keupayaan perindustrian mereka dalam bahan bateri dan pembuatan sel; dan ketiga, China akan beralih daripada menjadi pembekal dominan bateri **pembuatan** kepada pembekal dominan bateri **standard teknologi** dan **bahan utama**, menggerakkan kedudukannya dalam rantaian nilai global huluan.

8-D. Peluang Sinergis Antara Kitar Semula Bateri dan Ekonomi Pekeliling

Kesan jangka panjang-dasar cukai penggunaan juga mungkin meluas ke sektor kitar semula bateri. Pada masa ini, pasaran kitar semula bateri China bernilai kira-kira 20 bilion yuan setiap tahun, tetapi masih terdapat ruang yang ketara untuk penambahbaikan dalam kadar kitar semula dan kadar penggunaan sumber. Dengan pengenalan cukai penggunaan pada bateri litium-, nilai ekonomi litium, kobalt dan nikel yang dikitar semula daripada bateri buangan akan meningkat secara relatif, yang berpotensi mendorong lebih banyak modal ke dalam sektor kitar semula, pembongkaran dan penjanaan semula bahan.

Tambahan pula, jika dasar seterusnya menggabungkan perkadaran bahan kitar semula ke dalam pertimbangan pengurangan cukai penggunaan (serupa dengan reka bentuk peraturan bateri EU), industri kitar semula bateri akan membawa kepada dasar baharu-momentum pertumbuhan yang didorong oleh, mengukuhkan lagi ciri ekonomi bulat rantai industri bateri litium China.

8-E. Hala Tuju Dasar Selepas 2029: Ketidakpastian Terbesar

Dasar semasa menentukan tetingkap pengecualian cukai sehingga 31 Disember 2028, tetapi arah dasar selepas 2029 masih tidak jelas. Pada masa itu, berikut ialah beberapa laluan dasar yang mungkin:

Pilihan 1 (kebarangkalian tertinggi): Bergantung pada kematangan industri bateri-keadaan pepejal dan bateri natrium-ion, sertakan secara terpilih dalam skop cukai, bermula dengan kadar cukai yang rendah.

Laluan Kedua: Meneruskan dasar pengecualian cukai untuk menyediakan ruang pembangunan untuk teknologi baharu, terutamanya berlatarbelakangkan tekanan persaingan global yang berterusan.

Laluan 3: Pautkan cukai penggunaan kepada penunjuk alam sekitar seperti piawaian pelepasan karbon dan kadar kitar semula untuk membentuk sistem kadar cukai hijau yang dibezakan.

2028 adalah titik kritikal untuk pemerhatian dasar untuk semua peserta pasaran. Adalah disyorkan agar syarikat menjalankan analisis sensitiviti bagi setiap tiga senario yang dinyatakan di atas dalam perancangan strategik mereka, mengekalkan fleksibiliti untuk ketidakpastian pembaharuan dasar.

Bahagian 9: Ringkasan

Dasar cukai penggunaan bateri China 2026 ialah pelarasan sistemik yang direka dengan teliti dengan pelbagai objektif dasar. Logik terasnya tidak rumit: **mencukai produk matang, lebihan untuk menangani lebihan kapasiti dan menambah dana awam; menyediakan pengecualian cukai untuk teknologi yang masih dalam pembangunan dan memerlukan pemupukan untuk membimbing pelaburan inovasi.** Rangka kerja ini selaras dengan laluan sejarah China dalam mempromosikan peningkatan industri dalam bidang seperti fotovoltaik dan semikonduktor; cuma kali ini, alat dasar telah beralih daripada subsidi kepada cukai.

Bagi pengeluar bateri litium China, ini merupakan kejutan kos yang tidak dapat dielakkan, tetapi juga tingkap peluang untuk membentuk semula landskap industri. Syarikat peneraju dengan-operasi berskala besar dan teknologi canggih dijangka mengembangkan lagi bahagian pasaran mereka, manakala kapasiti pengeluaran berskala-yang tidak cekap dan lebih kecil akan menghadapi tekanan untuk dihapuskan dengan lebih cepat. Peralihan ke arah bateri-keadaan pepejal dan natrium-akan berubah daripada pilihan kepada keperluan strategik.

Bagi pembeli global, peningkatan-jangka pendek dalam kos perolehan (dianggarkan pada 1%–5%) boleh diurus, tetapi langkah proaktif mesti diambil berbanding menunggu pasif. Menjamin kontrak sebelum polisi berkuat kuasa pada September 2026, membenamkan klausa pelarasan cukai dalam kontrak, dan menilai secara sistematik pilihan kepelbagaian pembekal adalah tiga keutamaan tertinggi pada masa ini.

Dari perspektif jangka-yang lebih panjang, dasar ini hanyalah satu bab dalam penstrukturan semula utama industri bateri global. Dasar penyetempatan di Eropah dan AS, kebangkitan pasaran baru muncul seperti India dan penemuan komersil dalam-teknologi bateri generasi akan datang secara kolektif telah mencipta landskap rantaian bekalan yang jauh lebih lancar berbanding tiga tahun lalu. Dalam landskap ini, fleksibiliti dan pandangan jauh adalah aset kompetitif yang lebih berkekalan daripada kelebihan harga mana-mana sumber bekalan tunggal.

Untuk mendapatkan maklumat lanjut tentang perkembangan terkini dalam dasar bateri China, sila hubungi pasukan penyelidikan industri kami atau muat turun "Kertas Putih Strategi Perolehan Bateri Litium Global 2026".

Bahagian 10: Soalan Lazim (FAQ)

S1: Bilakah cukai penggunaan bateri China akan berkuat kuasa secara rasmi? Dalam berapa fasa cukai akan dilaksanakan?

Jadual cukai yang diumumkan oleh Kementerian Kewangan China dibahagikan kepada dua fasa utama. Fasa pertama, mulai 1 September 2026, akan mengenakan cukai penggunaan sebanyak 2% ke atas-bateri primer bebas merkuri,-bateri logam hidrida, bateri primer litium, bateri-ion litium dan bateri aliran redoks vanadium. Fasa kedua, mulai 1 September 2027, akan menyaksikan kadar cukai untuk lima jenis bateri ini meningkat kepada 4%. Sel fotovoltaik mempunyai jadual waktu yang berasingan: cukai 2% mulai 1 April 2027, meningkat kepada 4% pada 1 April 2028. Reka bentuk berperingkat ini bertujuan untuk menyediakan industri dengan tempoh penimbal penyesuaian selama 12 bulan.

S2: Kategori bateri manakah yang dikecualikan daripada cukai penggunaan di bawah polisi baharu? Berapa lamakah tempoh pengecualian cukai?

Enam jenis bateri berikut akan dikecualikan daripada cukai penggunaan mulai 1 September 2026 hingga 31 Disember 2028: bateri-ion natrium,-bateri keadaan pepejal, sel bahan api dan bateri perovskit, tandem dan gallium arsenide dalam sel fotovoltaik. Kategori ini mewakili teknologi baru muncul dengan kematangan yang agak rendah dan berada di peringkat awal perindustrian. Dasar pengecualian cukai bertujuan untuk menyediakan-sokongan tahap kos untuk pengeluaran besar-besaran komersial mereka. Perlu diingat bahawa hala tuju dasar selepas 31 Disember 2028, pada masa ini tidak jelas dan syarikat berkaitan dinasihatkan untuk mempertimbangkan perkara ini dalam konteks ketidaktentuan dalam perancangan strategik jangka sederhana-mereka.

S3: Adakah cukai penggunaan ini akan menyebabkan kenaikan harga bateri litium China yang dibeli oleh pembeli luar negara? Kira-kira berapa banyak?

Ringkasnya, kenaikan harga berkemungkinan tinggi, tetapi kenaikan khusus bergantung kepada pelbagai faktor. Di bawah senario garis dasar (tidak termasuk rebat cukai eksport), jika pembekal China memilih untuk melepaskan sepenuhnya beban cukai, harga FOB eksport akan meningkat kira-kira 2% (selepas September 2026) kepada 4% (selepas September 2027). Memandangkan perbezaan dalam fleksibiliti kadar pertukaran, persaingan pasaran dan kuasa tawar-menawar, peningkatan sebenar dalam kos perolehan bagi kebanyakan pembeli luar negara dijangka antara 1% dan 5%. Dalam julat ini, kategori produk pukal matang (seperti pek bateri litium besi fosfat untuk aplikasi kuasa) mungkin menghampiri hujung bawah julat, manakala kategori produk khusus dengan halangan teknologi tinggi mungkin menghampiri hujung atas. Susunan akhir dasar rebat cukai eksport akan menjadi pembolehubah paling kritikal yang mempengaruhi kenaikan harga sebenar.

S4: Adakah cukai penggunaan dikenakan kepada produk bateri yang dieksport? Bagaimanakah mekanisme rebat cukai eksport berfungsi?

Ini adalah salah satu ketidaktentuan terbesar di peringkat dasar. Menurut prinsip kutipan cukai penggunaan China, cukai dijana pada peringkat pengeluaran, tidak kira sama ada produk itu akhirnya mengalir ke pasaran domestik atau dieksport. Untuk produk yang dieksport, China biasanya membenarkan bayaran balik-cukai tambahan (VAT) nilai, tetapi peraturan untuk bayaran balik eksport cukai penggunaan berbeza mengikut kategori produk dan Pentadbiran Percukaian Negeri masih belum mengeluarkan butiran yang jelas untuk kategori bateri yang baru disertakan. Jika akhirnya disahkan bahawa bateri yang dieksport tidak layak untuk pembayaran balik cukai penggunaan, kos eksport akan meningkat dengan ketara, tertakluk kepada beban cukai yang sama seperti produk yang dijual di dalam negara; jika bayaran balik dikenakan, harga eksport tidak akan terjejas. Adalah disyorkan bahawa pengilang dan pembeli yang berorientasikan eksport-dan pembeli memantau dengan teliti pengumuman berikutnya daripada Pentadbiran Percukaian Negeri dan kelonggaran harga rizab dalam terma kontrak sehingga penjelasan dasar.

S5: Bagaimanakah syarikat global harus menyesuaikan strategi perolehan bateri mereka untuk menghadapi dasar ini?

Untuk menangani dasar ini, pembeli luar negara dinasihatkan untuk mengambil tindakan dalam empat dimensi berikut: Pertama, pengurusan tetingkap masa – kunci-harga perolehan jangka panjang dengan pembekal utama China sebelum polisi berkuat kuasa pada September 2026; Kedua, perlindungan klausa kontrak – termasuk klausa pelarasan cukai dalam kontrak yang baru ditandatangani dan diperbaharui, menetapkan mekanisme rundingan semula harga sekiranya berlaku perubahan dasar; Ketiga, kepelbagaian pembekal – termasuk pembekal dari Korea Selatan, Jepun, dan Asia Tenggara dalam sistem pembekal yang layak, menilai kos penukaran, dan mewujudkan saluran perolehan kecemasan; Keempat, penilaian laluan teknologi – jalankan penilaian awal bagi senario aplikasi yang sesuai untuk bateri-ion natrium atau bateri-pepejal dan proses pengesahan dan pensijilan teknologi yang lengkap dalam-tempoh tetingkap bebas cukai.

S6: Apakah perbezaan dalam kadar cukai antara bateri litium primer dan bateri-ion litium di bawah dasar baharu? Adakah kesan sebenar sama?

Pada peringkat kadar cukai, bateri utama litium (tidak-boleh dicas semula) dan bateri-ion litium (boleh dicas semula) tertakluk pada kadar cukai yang sama dalam dasar ini (2% pada tahun 2026 dan 4% pada tahun 2027). Walau bagaimanapun, impak pasaran sebenar mereka berbeza dengan ketara: bateri primer litium digunakan terutamanya dalam senario khusus seperti instrumen industri, peralatan ketenteraan, peranti perubatan dan penderia IoT, dengan saiz pasaran yang agak kecil dan beberapa alternatif, menyebabkan bahagian beban cukai yang lebih tinggi dipindahkan kepada produk akhir; bateri litium-on, sebaliknya, meliputi-pasaran berskala besar seperti EV, elektronik pengguna dan storan tenaga, dengan banyak pembekal dan persaingan sengit, di mana beban cukai akan dikurangkan dengan ketara oleh persaingan pasaran. Oleh itu, pengguna akhir dalam medan aplikasi bateri utama litium mungkin menghadapi tekanan kenaikan harga yang lebih ketara.

S7: Adakah bateri keadaan pepejal-dikenakan cukai selepas tetingkap pengecualian cukai berakhir pada penghujung 2028?

Ini adalah isu yang membimbangkan secara meluas dalam industri, dan pada masa ini tiada jawapan yang jelas. Pengumuman Kementerian Kewangan hanya menjelaskan bahawa tempoh pengecualian cukai berakhir pada 31 Disember 2028; pengaturan dasar untuk 2029 dan seterusnya masih belum dikeluarkan. Secara logiknya, pengendalian pada tahun 2029 mungkin bergantung pada kematangan industri bateri keadaan pepejal-pada masa itu: jika bateri keadaan-pejal telah mencapai-pengeluaran besar-besaran berskala besar dan kos telah menurun dengan ketara, ia lebih berkemungkinan untuk dimasukkan dalam skop cukai, tetapi kadar cukai mungkin bermula rendah; jika pengkomersilan masih di peringkat awal, kemungkinan lanjutan polisi (penerusan pengecualian cukai atau kadar cukai yang rendah) tidak boleh diabaikan. Adalah disyorkan agar syarikat menyenaraikan ketidakpastian dasar pada tahun 2029 sebagai faktor risiko yang jelas dalam{11}}perancangan pelaburan dan perolehan bateri keadaan pepejal mereka serta menjalankan pengiraan sensitiviti kewangan untuk kedua-dua senario bercukai dan tidak{12}}bercukai.

S8: Apakah perbezaan penting antara dasar cukai penggunaan bateri China dan dasar bateri Amerika Syarikat dan Kesatuan Eropah?

Ketiga-tiga pendekatan ini mewakili logik dasar yang berbeza secara drastik. China menggunakan gabungan "cukai berperingkat + pengecualian teknologi", dengan objektif teras untuk membimbing aliran modal dalam pasaran domestik melalui pembezaan cukai sambil pada masa yang sama menangani lebihan kapasiti-dasar yang menjurus kepada peningkatan industri. Amerika Syarikat bergantung terutamanya pada insentif positif Akta Pengurangan Dalaman (IRA) (menyediakan kredit cukai yang banyak untuk bateri tenaga bersih yang dikeluarkan dalam negara) sambil menggunakan tarif Seksyen 301 sebagai halangan import-strategi landasan-berganda bagi insentif pembuatan domestik dan perlindungan perdagangan. Kesatuan Eropah, melalui Peraturan Baterinya, menetapkan halangan kemasukan berdasarkan ketelusan rantaian bekalan, pensijilan jejak karbon dan perkadaran bahan kitar semula, digabungkan dengan mekanisme pelarasan sempadan karbon CBAM-piawaian- dan dasar berorientasikan-kawal selia. Walaupun ketiga-tiga laluan dasar ini berbeza dari segi logik, kesan gabungannya adalah untuk mempercepatkan evolusi rantaian industri bateri global ke arah berbilang kutub dan penyetempatan. Kebergantungan yang tinggi pada mana-mana sumber bekalan tunggal akan menghadapi peningkatan risiko geopolitik dan dasar.

Penafian: Artikel ini adalah berdasarkan pengumuman dasar yang dikeluarkan secara terbuka dan data pasaran terbuka daripada Kementerian Kewangan China dan adalah untuk rujukan sahaja. Ia bukan merupakan nasihat cukai, undang-undang atau pelaburan. Butiran dasar (terutamanya mekanisme rebat cukai eksport) boleh diselaraskan dengan pengeluaran dokumen sokongan berikutnya. Pembaca dinasihatkan untuk berunding dengan penasihat cukai profesional untuk mendapatkan nasihat pakar yang disesuaikan dengan senario perniagaan khusus mereka. Data yang dipetik adalah pada Julai 2026; sebarang kemas kini akan ditunjukkan pada akhir artikel.